? 郫都區(qū)郫筒街道老舊小區(qū)加裝的電梯。郫筒街道提供。
對(duì)于這個(gè)案例，老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治辦公室官員表示：“我們鼓勵(lì)業(yè)主通過(guò)友好協(xié)商達(dá)成共識(shí)，如果窮盡所有辦法不足以解決問(wèn)題的時(shí)候，只能通過(guò)訴訟維護(hù)大家合法權(quán)益。”
城市為人而建，城市建設(shè)關(guān)鍵是滿足人的需求。在現(xiàn)代都市建設(shè)中，我們不能老把目光盯著CBD、盯著城市中心核心區(qū)，而應(yīng)該把目光投向并且始終關(guān)注普通市民居住區(qū)乃至城鄉(xiāng)結(jié)合部的務(wù)工人員居住區(qū)，這是城市建設(shè)和發(fā)展中的“以人為中心”的要求使然。而所謂城市宜居，也并不單指城市的新開(kāi)發(fā)地區(qū)或是“高大上”社區(qū)，而是城市的絕大部分地區(qū)都普遍宜居。從社會(huì)公平意義上看，城市老舊小區(qū)大都住著城市的“原住民”，他們是城市的最初建設(shè)者。因此，總體而言，只有這部分人宜居的城市，才能稱之為宜居城市。
老舊小區(qū)加裝電梯，其實(shí)只是城市改造，尤其是那些建城時(shí)間長(zhǎng)、居民人口多的地方更新城市面貌、提升居民生活質(zhì)量、推進(jìn)社會(huì)治理的一小步。城市改造，不是在白紙上寫(xiě)美文，而是在既有的城市格局中因地制宜地推陳出新。這里面的難處在于，既有的城市格局，關(guān)聯(lián)著既定的利益格局，這也決定了人們?cè)诔鞘懈脑熘写嬖谥牟煌嬖V求。協(xié)調(diào)解決這些不同利益訴求中的矛盾和沖突，是城市更新改造的題中應(yīng)有之義，更是城市宜居的核心所在。
電梯既是出家門(mén)的第一步，也是回家的最后一步。老舊小區(qū)居住的老年人比例高，因此，加裝電梯以及相關(guān)城市改造也關(guān)系到老齡化社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)問(wèn)題。另外，老舊小區(qū)加裝電梯，也不單單是硬件問(wèn)題，說(shuō)到底是公共服務(wù)產(chǎn)品供給和質(zhì)量的提升問(wèn)題和現(xiàn)代社會(huì)治理問(wèn)題。從這個(gè)意義上講，“加裝電梯”不是在加裝一個(gè)簡(jiǎn)單產(chǎn)品，而是一個(gè)復(fù)雜的社區(qū)治理產(chǎn)品。具體而言，這其中最難解決的，便是個(gè)別業(yè)主、特別是低樓層業(yè)主的反對(duì)。客觀而言，低樓層使用電梯較少，不愿為此分?jǐn)傎M(fèi)用，這似可理解。但這個(gè)問(wèn)題，并非無(wú)解。
城市改造的具體方案，肯定不會(huì)讓所有人都滿意。個(gè)別居民的利益與絕大多數(shù)人利益之間絕非不可調(diào)和。相關(guān)部門(mén)和社區(qū)還是要窮盡社區(qū)議事協(xié)商的各種手段與方法，盡量兼顧居民不同的合理訴求，盡可能通過(guò)精心的個(gè)性化設(shè)計(jì)，達(dá)到利益最大化、影響最小化。居民鄰里在此過(guò)程中要共謀共商，盡量達(dá)成共識(shí)。這是一個(gè)過(guò)程，也是必要的城市生活的訓(xùn)練，在此過(guò)程中，要將更多的不退讓的“立場(chǎng)式”談判轉(zhuǎn)化為利益妥協(xié)、讓渡和補(bǔ)償?shù)拇枭虆f(xié)商，最后在窮盡協(xié)商選項(xiàng)的情況下，才通過(guò)法律途徑來(lái)解決“一樓反對(duì)”的梗阻問(wèn)題。這也正是上述判例的示范意義所在。
老舊小區(qū)改造，往小了說(shuō)是社區(qū)治理的難題，宏觀而言也是社會(huì)治理難題，但都是躲不過(guò)、繞不開(kāi)的必答題。對(duì)解決此類問(wèn)題，既要不斷探索新方法，也要在多個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉方法，從而推出可復(fù)制、可推廣的具體操作辦法。近年越來(lái)越多的案例表明，老舊小區(qū)改造和整個(gè)老城區(qū)改造都需要更多的創(chuàng)新與創(chuàng)意。在這方面，設(shè)計(jì)規(guī)劃都大有所為。
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